不久前，杭州储能行业协会微信公众号发布了一则联合声明，参与联合声明的企业包括吉利、合众、威马、零跑、万向一二三、瑞浦能源、天能、超威、南都电源9家新能源汽车及电池生产企业。9家企业呼吁确保废旧动力电池流向规范性回收企业，其中特别强调，在交易拍卖废旧动力蓄电池环节增加限制性条件，规定竞买企业必须为正规企业。为何特意强调竞拍环节？原因在于，当前动力电池回收市场主要的流通方式是产权方对废旧动力电池进行招标拍卖，价高者得。长期以来，因为拍卖环节的不规范和潜规则，滋生了不少问题，导致很多废旧动力电池流向非正规渠道。这份联合声明的发布也提醒行业、企业，要重视废旧动力电池的处置问题，不能一拍了之。

竞拍导致乱象丛生

拍卖不合法也不合规

陕西省宝鸡市金马报废汽车回收拆解公司执行董事郝晓刚认为：“废旧动力电池拍卖并不合法，危废品需要具有专业资质的机构才可以处置，这是有环保方面的要求的。”他指出，拍卖的方式，对价高者得的主体缺乏约束，没有法律支撑。中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹也强调，废旧动力蓄电池拍卖并不合法。如果动力电池已核定为“废旧电池”或是“报废新能源汽车拆解下来的电池”，不应该以拍卖的方式进行交易。《拍卖法》第六十一条指出，因拍卖标的存在缺陷造成人身、财产损害请求赔偿的诉讼时效期间，适用《中华人民共和国产品质量法》和其他法律的有关规定。《中华人民共和国产品质量法》第四十二条规定，由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，销售者应当承担赔偿责任。第五十二条规定，销售失效、变质产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额两倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。深圳乾泰董事长张树全认为，价高者得的拍卖方式，很难保证动力电池被合理处置。电池被拍卖以后，究竟是怎么处理的？没办法对其用途、处理流向等进行有效的管控，这是环境问题的重大隐患源。在张树全看来，这种价高者得的拍卖方式必须纠正，否则中国新能源汽车走不远。他认为，动力电池回收既有社会责任的特殊要求，也有商业化运行的要素，要两者兼顾。据了解，作为一家集新能源汽车报废、拆解、电池梯次利用于一身的企业，乾泰当前成本最大的部分就是废旧动力电池的收购，这是价高者得的拍卖模式导致的。张树全还认为，产权单位用拍卖的方式处理废旧动力电池，和新能源汽车生产责任制延伸制度相悖。《生产者责任延伸制度推行方案》要求建立动力电池回收利用体系，确保废旧电池规范回收利用和安全处置。而拍卖的市场化操作，扭曲了废旧动力电池回收再利用产业的发展。“很多人为了囤积电池而囤积车，导致一些新能源汽车‘火烧连营’。”张树全表示，报废动力电池如果散落到自然环境中，没有有效管控，会形成一个持续的污染过程，后果不堪设想，一定要在大规模报废动力电池来临前肃清管理体系和回收流程。值得关注的是，竞拍方式还容易滋生新的问题。郝晓刚表示，价高者得的拍卖方式，可能会形成新的垄断。“一些资本可能会趁机进入该市场，囤积居奇之下形成新的垄断，报废动力电池的回收再利用可能会进入监管盲区，不利于行业长期健康发展。”郝晓刚如是说。尤其是涉及到环保问题，一旦造成环境污染将形成难以估量的损失。“就像垃圾处理一样，废旧动力电池回收也带有一定的社会公共服务属性。”郝晓刚强调，虽然废旧动力电池具有很高的商业价值，但也具有一定的危险性，不能完全市场化操作。

废旧动力电池处置不能盲目市场化

规范管理、严格执法是前提

张莹强调，如果无法实现溯源管理和产业链合理化交易，电池包拆解后会被分散处理，比如加工成低速电动车所用的电池、充电宝等。由于渠道和生产加工企业不正规，这些加工品会被销售到偏远和小城市中，等到这些加工品二次退役后其合理性回收难度将会更大。张莹认为，新能源汽车所有人在动力蓄电池需维修更换时，应将新能源汽车送至正规的售后服务机构；如果新能源汽车已达到报废标准，或是车主自愿进行报废处理时，应将其送至报废机动车回收拆解资质企业，且不得私自拆卸动力蓄电池。废旧动力蓄电池移交给非资质单位或个人，私自拆卸、拆解，由此导致环境污染或安全事故的，应承担相应法律责任。郝晓刚认为，目前，废旧动力电池作为一种危废品，是不允许跨省转移的，这为就地处置设置了障碍。要想更好的做好废旧动力电池的报废回收甚至梯次利用，必须有一套切实可行的方案、管理办法，规范行业发展，既包括回收企业资质、流程管理，还应该涵盖监管等各个方面。“按照现在的管理机制，环保部门、市场监管部门和工信部、商务部等各部门都有各自的职责，废旧动力电池在不同环节归属不同的部门管理，但其流动过程中却缺乏监管的有效衔接，具体到地方上（实际操作中）没人管。这种监管形式不利于行业健康发展。”郝晓刚建议，在废旧动力电池的回收再利用方面，一定要做好合理规划布局，不能完全盲目的市场化操作。“一个省（地区）最少设两家具有资质的企业，形成有效的竞争机制的同时，确保废旧动力电池规范回收再利用。”郝晓刚说。日前，工信部等五部委联合发布了《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，对梯次利用企业、产品和回收利用等方面都提了明确要求，将规范动力蓄电池的梯次利用。随着法律法规的不断完善，动力电池的回收再利用管理也有望逐渐步入正轨。不过，从此前拍卖操作过程中反映出来的问题看，有法可依只是第一步。执法必严、加强监管才是行业面临的又一大考验。（来源：中国汽车报 原文题目：报废动力电池不能一拍了之 | 中国汽车报）

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