报废机动车回收拆解，是我国物资再生重要组成部分，是实现资源节约、永续利用的重要途径，是贯彻落实新时代生态文明建设、实现碳中和国家战略最有效的绿色产业之一。当前，行业进入快速发展的黄金期，预计到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，同时新能源车快速普及和报废量持续增长，行业业态发生显著变化，围绕当前行业产业集中度低、产能局部过剩、市场秩序不规范等问题，商务部等7部门系统设计，及时印发《关于加强报废机动车回收监督管理工作的通知》，从回收资质认定管理、回收企业提质升级、打击非法专项整治、加强组织实施四方面提出了明确要求和措施。《通知》重点强化了行业健康发展的联合监管，打通产业链高质化延伸的堵点，破解长期困扰企业经营的难题，对行业规范转型升级发展具有里程碑意义。文件政策的主要创新点可以概括为“四个有利于”。

一是有利于完善行业回收体系。《通知》旨在优化报废车回收拆解产业布局，建立预警机制，加强市场监测，合理控制产能，推动行业高度市场化，提高行业整体效能。

当前全国报废机动车回收拆解资质企业数量达到1700家，总拆解产能增长较快，资质企业集中部分地区企业竞争白热化，叠加废钢铁价格大幅波动并持续走低、回收拆解成本增加等因素，企业经营困难，出现行业性亏损；同时少部分地区也存在产能不足情况。

《通知》重点强调了依法依规有序开展报废车回收拆解企业资质认定工作，严格执行《报废机动车回收管理办法》及相关配套规章、标准规定等，规范现场验收评审工作，健全违法违规退出机制。资质企业有序进入和有序退出双机制更健全，行业将逐步科学合理配置拆解产能，营造公平竞争的市场环境，促进各区域产业均衡健康发展。

二是有利于行业高端化创新升级。《通知》鼓励企业开展精细化拆解，实施数字化转型，发挥线上交易平台联通产业链作用，扩大报废机动车回用件销售规模，提升企业盈利能力。

当前，部分企业的确在向精益化管理、精细化拆解方向发展迈进，但仍存在一些制约因素：一是业务流程电子化覆盖程度较低，在日常经营中大部分场景仍然采用手工纸质化记录和统计，业务响应不及时；二是精细化拆解程度有待进一步提高，在拆解过程中粗犷式拆解仍然存在，自动化拆解设备应用程度低，高值化回用件利用低；三是服务水平较低，企业多采用被动销售模式，主动意识差，服务水平低。

为破解行业经营困局，助力企业提质升级，《通知》引导规范企业开展新能源车拆解业务，明确拆解企业可向符合《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》（发改环资[2021]528号）的企业交售“五大总成”，鼓励企业提高资源高质化利用水平，支持优势企业拓展延伸产业链，引导企业提升服务水平和服务模式。依托技术创新、管理创新、模式创新，逐步形成线上线下协同，前端后端覆盖，产业高端，产品高级的经营局面。

三是有利于健全行业监管机制。《通知》要求严厉查处非法回收拆解活动，开展打击非法回收拆解专项整治行动，各地设立并公开举报电话和电子邮箱，鼓励社会公众举报违法违规线索。

近年来资质企业实际回收数量占注销比例逐步拉升，但也要看到在利益驱动下，非法拆解虽然持续整治，仍不时冒头，报废车辆没有进行合法合规处置，存在对环境产生污染风险。企业数量增长过快的同时，非法经营者对上下游市场过分搅局，企业被迫高价收车，低价出售拆解物，进一步恶化企业经营环境，加剧了企业的亏损程度。

《通知》强调重点打击无资质企业非法拆解、倒卖报废整车和拼装车、买卖、伪造、变卖回收证明，超标排污，非法处置固废等违法违规行为，严格查处机动车维修经营者承修已报废机动车的行为，加大对已达到报废标准机动车上路行驶违法行为的查处力度。可以看到，打击非法的范围、力度、时限明显升级，做到重点施策，范围覆盖，精准执法，监管机制常态化将逐步建立。

四是有利于服务国家战略。《通知》加强了组织实施，各地商务、发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、市场监管等职能部门联动协作，通过共享信息、联合执法等方式，提升部门系统监管水平推动产业健康有序发展。体现了政府对“两新”政策落实的高度重视，对违法违规行为的零容忍，对规范资质企业的有力支持，对行业健康发展的长远期许，我们相信，通过整顿后的报废机动车回收拆解行业，将重新树立良好的社会形象和品牌效应，进一步提高资源的循环利用效率，推动循环经济的发展，提升再生资源在国家战略资源要素高效配置的重要作用。

可以预见，《通知》出台后，能大幅激发资质企业规范经营动力，进一步释放车主规范报废需求，有力打击非法回收拆解行为，同时，也能引领带动全行业资源聚集和创新发展，为不断做强做优做大回收拆解行业和企业，构筑竞争新优势、发展新理念提供坚实支撑。预期产生七个方面的效果。

一是资质准入更严格。加强监管，资质准入退出机制进一步完善，保证真正具备条件的企业进入报废机动车回收拆解市场，资质企业效能得以充分发挥。

二是产能布局更科学。各区域内资质企业数量分布更合理，企业可以更好的利用现有资源，一些有实力的企业会利用自身优势迅速成长为行业龙头企业。

三是模式创新更新颖。鼓励资质企业创新“互联网+报废车回收利用”模式，打造线上、线下回收网络，探索和培育新型商业模式。

四是高值化利用更先进。资质企业大力开展科技创新，提高资源高值化综合利用水平，有序推进再制造和梯次利用，向下游产业链延伸拓展，企业通过开展智能化、绿色化技术开发应用，提升材料回用率。

五是市场竞争更良性。报废机动车回收拆解行业检查进一步强化，相关部门联合执法，严厉打击非法回收拆解等违法行为，让市场回归良性竞争。

六是流通渠道更规范。规范规模报废产出单位的销售渠道，引导资源合理流向，进入资质企业拆解利用，各地政府和资质企业强化宣传引导，私家车报废比例进一步提升。

七是技术标准更领先。提升技术标准，推动产业升级，实现行业标准化规范化发展，先进企业响应国家标准战略，争创示范引领行业进步，形成新质生产力。